2019建筑业资质改革注定不平凡！简化、取消资质，真刀真枪？

建筑行业的大小企业单位都清楚，资质是每个公司的最起码的标识和特征，有了资质也会有官方认证，才可以拥有参与招标的资格，与其说资质是企业实力的认证书，不如说资质是建筑市场的“入场券”。

然而，一直以来企业资质等级却成了业务能力的代名词和投标资格认定的唯一评判标准，这种扭曲的评价体系，使企业资质成为可以交易的“商品”。

2019年即将结束，在过去一年里，建筑业重磅政策迭出，行业风云变幻。总之一句话，“弱化企业资质、强化个人执业”的改革逐渐落地，接下来是真刀真枪的改革，也会是触及利益的改革。

近年来，一直在提“淡化企业资质”、简化企业资质标准。资质，作为建筑业企业的“金字招牌”，任何一点修订或变动都关乎企业的生死存亡，因此各项政策的出台，需认真综合各方意见，不可谓不慎重。

近日，住房和城乡建设部制定并印发了《住房和城乡建设领域自由贸易试验区“证照分离”改革全覆盖试点实施方案》：方案涵盖“试点取消工程造价咨询企业资质”等8项内容。

很明显，建筑业资质改革都是“真刀真枪”的。

会继续简化吗？会！

2017年10月，住建部在答网友问时，明确：

很显然，“专业类别”将是接下来的资质改革重点之一，特别是36项专业承包资质，估计会进一步合并、简化。

会全部取消吗？

这个问题，住建部们并没有明确答复过。但从目前来看，近期可能性不大！

建筑业仍然是国民经济支柱产业。根据住建部和中建协公布的《2016年中国建筑业发展统计分析》，目前全国有83017家建筑企业，建筑业从业人数超过 5000万人，占全社会就业人员总数的 6.68%。

而资质改革“牵一发而动全身”，直接影响到大部分企业的生存状况。如果搞“一刀切”，可能直接开启建筑市场的“红海时代”，遗患无穷。

近日，国税总局在答复《关于解决建筑装饰业“营改增”后的困境的提案》中，回答“关于不再设预征率建议”时，讲到：

因此，对取消建筑业在劳务发生地预征税款的建议，需要结合多方面因素统筹研究。

看似一个简单的缴税程序调整，就能影响到方方面面。而对于建筑企业，一直以来都有地方政府强行要求在当地设立分公司，多是出于同样的考虑。

更何况，对建筑业资质标准中一个数字或指标的调整，都可能引发一次震动整个行业的小“地震”。因此，在新的以“信用”为核心的行业监管体系成型之前，资质改革恐怕还是逐渐推进的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。

怎么改？

接下来怎么改？方向如何？

1、重点考核企业信誉和业绩

2017年1月，国务院在《“十三五”市场监管规划》中提到，要“建立以信用为核心的新型监管机制”。住建部建筑市场监管司在《2017年工作要点》中，明确提出，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩。

2、山东、江苏、河南三省已发文，允许“信用好”的企业超资质承接工程

山东：放宽承揽业务范围，允许承接上一资质等级的工程。专业技术能力强、能提供足额担保、信用良好的房建、市政企业，允许其承接资质类别内上一等级资质范围的工程。

江苏：扩大承接业务范围，对信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业，允许其在资质类别内承接高一等级资质相应的业务；

河南：信用等级为AAA（最高）级且能够提供足额担保的企业，可在现有资质类别内承接高一等级资质相应的工程。

3、试点“资质告知承诺审批”

2018年1月起，将在北京、上海、浙江3省（市）开展建筑业企业资质告知承诺审批试点。

虽然看不到“信用”两个字，“承诺”背后其实就是企业的信用和自律。

4、取消园林绿化资质后，“信用”成为施工企业参与招投标的重要参考依据

2017年12月25日，住建部官网发布《园林绿化工程建设管理规定》：

无独有偶，在取消工程咨询资质后，国家发改委发文明确，建立行业自律性质的工程咨询单位资信评价制度，资信评价结果作为工程咨询服务需求方择优选择工程咨询单位的参考。

可以看到，政府一方面在弱化资质的作用，逐渐放开市场准入门槛，将事前监管转移到事中事后；另一方面，不断强化信用监管，完善跨部门的政务信息共享，为真正意义上的联合惩戒做准备。

可以预见，没有良好信用企业，以后可能根本承接不到工程项目！

5、业绩和实力

目前来看，针对企业工程业绩，主要有两大变化：

提高“业绩”考核指标以“建筑工程施工总承包一级资质”为例：

同时提出，“对申请建筑工程、市政公用工程施工总承包特级、一级资质的企业，未进入全国建筑市场监管与诚信信息发布平台的企业业绩，不作为有效业绩认定。”

对于企业来讲，申请资质升级的难度无疑是大大增加了。

严查“业绩”造假

简化建筑业企业资质标准的几项“人员”指标后，除了对企业资产和技术负责人的要求，就仅剩“业绩”了。资质申请不通过，相信有很大一部分原因是企业业绩不达标。

此外，住建部也明显加大了对工程业绩弄虚作假的查处力度。近期已有上百家建企因“资质申报材料弄虚作假”被公开通报。被驳回资质申请不说，这些公司的信用也会留下“污点”记录，并且未来1年内不得再申请该项资质。

几点预判

通过以上国务院、住房和城乡建设部相关政策，关于企业资质未来发展趋势有几点判断，仅供参考！

第一、建筑业企业资质标准逐渐简化、弱化，是必然的方向；

第二、资质会不会全部取消？

全部取消的可能性不大！

第三、哪些资质会被取消？

认为市场化程度高、施工安全质量风险低、不涉及生命财产安全的资质或将被取消！例如：已经取消的园林绿化资质、正在研究建筑施工劳务资质，专业承包资质，将是取消的重点；

第四、哪些资质不会被取消？

认为涉及国计民生、安全质量风险高、技术难度大的资质，短时间内被取消的可能性低，例如：各类施工总承包资质；

第五、没有取消的资质，未来的改革趋势？

住建部明确提出要修订资质标准，简化资质考核条件，重点考核企业信誉和业绩等指标。试点开展对信用良好、能够提供全额担保的企业，取消承揽业务范围资质限制。

企业经营的核心是信誉与业绩，这是资质将引导的方向，也是趋势。

另外在2019年资质动态核查不得不引起广大建筑企业重视。那么，资质动态核查，企业应注意什么？

工程业绩

众所周知，自226号文件规定除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核后， 工程业绩就成了资质标准三项硬性指标中（企业资产、技术负责人、工程业绩）份量较重的一项。

企业人员

根据226号文件分析，除各类别最低等级资质外，取消关于注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人的指标考核。

换句话说，并不是所有企业资质都不要求有建造师等企业人员。施工总承包三级资质企业对建造师等人员仍有要求，一级资质、二级资质企业保留技术负责人这一项要求，特级资质另有规定。

因此，人员核查包括：

1、三级资质的注册建造师、中级以上职称人员、持有岗位证书的现场管理人员、技术工人、技术负责人；

2、一级资质和二级资质的技术负责人；

3、特级资质人员改动过后的要求还在征求意见稿中。

随着资质标准不断简化，资质对建造师人数要求基本取消，对企业业绩要求逐渐增加，对建企实力的考核从指标导向转为了结果导向。因此，资质动态核查对人员要求相对业绩难度要低一点，但也不可忽视，特别是建造师这一块。

其他核查内容

资质动态核查内容除企业业绩和执业人员要求外，还包括办公场所、技术装备等。参照江西省资质动态内容，除业绩和人员外，还包括：

1、企业资产情况。提供企业近三年能反映净资产和负债情况的财务报表；

2、企业办公场所、工程技术装备情况；

3、企业的市场拓展和生产经营情况；

4、企业主要经营指标等统计数据上报情况；

5、查询企业是否存在不良行为信息记录，有无被投诉举报，有无虚假投标、围标、串标等违法违规行为及处罚情况；

6、实地核查企业在建工程项目情况，核查项目工程资料，项目人员从业资格（岗位）证书、劳动合同、社保缴费证明，工程款项支付凭证等资料，核查企业是否存在挂靠、违法转包、分包等违法违规行为。

那么，资质动态核查合格与否的判定标准是什么？各地的具体内容会有所差异，参照江西省资质核查标准：

合格结论

1、被核查企业提供资料真实有效且能够满足资质标准要求；

2、抽检业绩及工程项目符合要求；

3、市场行为方面没有违法违规行为的。

不合格结论

存在以下问题之一的核查结论为不合格：

1、工程业绩造假；

2、企业技术负责人不满足资质标准要求；

3、企业相关人员数量未达到资质标准人数要求；

4、企业提供虚假人员、设备厂房或业绩证明资料；

5、企业在建项目存在违法转分包、挂靠等违法违规行为；

6、法律法规规定的其他违法违规行为。

总结

国家一方面在资质标准上做减法，淡化企业资质、强化个人执业；另一方面，在监管上做加法，加强了事中事后监管，并不断地在鼓励采用智能化提高审批的效率和质量。